专家建言政府降低GDP目标严控低效投资双螺杆
时间：2022/06/25 18:16:42 编辑：
专家建言政府：降低GDP目标 严控低效投资
专家建言政府：降低GDP目标 严控低效投资2017-11-30 08:55:04 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：专家建言政府：降低GDP目标 调整投资结构央广网北京11月29日消息(记者 马文静)十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对日渐复杂的外部经济环境和经济发展进入换挡期的国内形势，2018年，中国经济将走向何方？如何制定GDP增长目标更合理？经济发展的内生动力从何处来？28日，在“《财经》年会2018：预测与战略”上，多位学者从宏观和微观多个角度对2018年经济发展趋势进行了预测。
经济软着陆概率大 可适当降低GDP预期
“中国经济在经历着从原来的又快又好转变为又好又快，现在看来，软着陆有相当大的把握，L型转换的尾巴似乎拉出来了。”华夏新供给经济学研究员首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在会上表示。
中国人民银行货币政策委员会委员白重恩也认为，今年以来，经济增长保持了稳中向好的势头。他指出，今年经济数据上有不少亮点，尤其是企业利润增长较多，特别是在负债较多的行业企业利润实现了增长，这一定程度上降低了债务风险。
随着经济结构调整走向深入，未来经济发展目标的选择显得尤为重要。在各位专家看来，十九大报告释放了关于经济发展方向的一个重要信号。“十九大报告没有提GDP指标，而且在主要矛盾上说的是不平衡、不充分，不充分指的是数量，不平衡指的是结构。把不平衡放在前面，这已经把调整结构作为主要的工作方向。我认为这将是对今后中国经济发展影响最大的一点。” 联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在会上表示。
白重恩表示，在经济进入新常态的背景下，2018年，经济增长的目标选择6.8%还是6.5%左右，选择的高低之间，对经济发展的影响差异巨大。他倾向于将经济增长的目标适度降低，如6.5%左右，因为适度的经济增长目标将为结构改革带来更大空间。
“中国经济依然有发展潜力，6.5%的经济增长目标是现实的。” 中国社会科学院学部委员余永定强调，经济增长预期适度降低并不意味着放弃增长速度，“经济增长速度下来了，我们前一段所取得的那些优势，可能就会逐渐丧失，所以关键是掌握好一个度”。
在贾康看来，GDP仍然是衡量经济发展程度的重要指标，在运用GDP的同时，一个挑战性的任务是不能以GDP论英雄。他指出，要看到GDP的局限性，它只能反映一段时间内经济的总量，不能同时反映经济结构到底是优化了还是恶化了，不能反映经济效益水平是提高了还是降低了。但是，不以GDP论英雄，以什么论英雄？贾康认为，GDP之外，应建立其他辅助指标，必须尽快建立可以反映绩效水平的完整指标体系。
投资结构待改善 央地增值税分成政策或调整
随着中国经济发展由追求高速增长转向提质增效，通过深化改革来探寻经济内生动力，成为社会广泛共识。会上，学者们指出了当前我国经济在投资、财税、货币政策等方面的挑战，并给出了“药方”。
从投资来看，今年1-9月，全国固定资产投资同比增长7.5%，其中，基础设施投资同比增长19.8%。白重恩发现，观察发行债券的企业时，发行城投债的企业资产回报率一直在下降，与其他企业的回报率差距逐渐扩大，与此同时，部分城投债融资平台的资产负债率逐渐上升，风险在加剧。单纯靠高速投资拉动经济高速增长是不可持续的，过度的基础设施投资有可能导致新一轮产能过剩。因而他认为，应更加重视经济发展中的结构问题，如可以通过收入分配改革，增加居民收入，拉动经济中价格增长慢的部门的需求，带动消费可持续增长。
许善达则指出，美国缩表和特朗普减税法案将对推动全球资金流向美国的趋势，在此情况下，如何保持中国投资增长，避免出现完全依靠提高贷款、投资基础设施的投资结构，是中国面临的严峻挑战。他表示，营改增、金融服务实体经济等措施具有前瞻性，如果可以切实推进，将推动民营企业发展，推动民间投资进一步活跃。
财税改革方面，许善达透露，2016年，国务院发布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》，增值税中央和地方“五五分成”，该文件规定过渡时期为2-3年。“现在已经到了第二年，明年就是第三年，所以，我想明年要准备调整五五分成的政策。”许善达称。
另一个影响央地财税关系的是划转部分国有资本充实社保基金。许善达表示，社保中有央企和地方国企的国有资本，划转后全国统筹，对于支出责任的调整和国有资本收益的调整，是比较大的动作。他认为，这两个动作或引起央地财政关系上的变化，推动央地财政关系改进。
余永定则在会上发表了他对于人民币国际化发展的看法。他指出，人民币汇率现在基本处于稳定，央行停止了常态性干预，说明央行在实实在在推动人民币汇率改革。“我认为中国是最不应该害怕人民币浮动的国家”，他表示，要改变害怕人民币浮动的心理，制定十分明确的路线图是不现实的，要做好一系列的铺垫工作，主要由市场推动，抓紧时机，推动人民币结算。“一带一路”倡议为人民币国际化提供了良好契机，应以市场激励推动人民币的持有，而非以人民币升值预期激励。而随着中国在国际市场的地位越来越强，特别是中国建立信用之后，人们将自然而然的愿意持有人民币，人民币国际化的目标也将随之实现。
专家建议降低融资成本 严控低效投资中国证券报
我国经济已进入新阶段，正在转变发展方式、优化结构、激发内生动能。多位专家在“《财经》年会2018：预测与战略”上表示，经济结构调整已成主要工作方向，但仍要保持一定的发展速度，否则可能会丧失前期已取得的优势。政府需通过改革为要素在统一市场内的自由流动、高效配置提供更好制度保障。在结构性调整过程中，应降低实体企业融资成本，严控低效投资。
经济增长是关键性因素
华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示：“我国经济从一个较低起点上发展起来的过程带有明显的粗放特征，但一直粗放是没有持续性的。在进入中等收入阶段以后，发展势头良好，但在可持续性方面的威胁却越来越大。可持续是要在改革开放道路上，解决矛盾凸显和隐患叠加的问题。”
清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、常务副院长，中国人民银行货币政策委员会委员白重恩表示，当前经济中存在很多结构性问题。比如，居民消费占GDP比重仍非常低，消费者价格指数增长较慢，生产消费者的产品和价格也增长较慢，说明对这些行业的需求仍不足。应通过一些措施(如收入分配方面措施等)使消费需求是可持续的。增加居民可支配收入，让居民有更强劲的消费需求，把经济中价格增长较慢的部门需求拉起来，这些部分是有长期发展前景的。
联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达表示，此前GDP指标对促进经济发展起到很多积极作用。但是，这一指标有很多缺点，使经济发展中出现一些问题。
在中国社会科学院学部委员余永定看来，在注重经济增长质量的同时，也需有增长的目标，关键是要掌握好一个度。我国由一个不起眼的、经济体量不大的国家，成长为一个“巨人”，经济增长是其中一个关键性因素。目前，我国依然有发展潜力，如忽视经济增长速度，此前所取得的那些优势可能将逐渐丧失。
在关注经济增长的同时，也要防范系统性金融风险。余永定认为，重视防范系统性金融风险是完全正确的。我国实际上面临一种矛盾：一方面要防范金融风险，另一方面要保证适度经济增长速度。因此，如何掌握好一个度，是未来面临的一个非常严重的挑战。
加大力度支持民营企业
余永定表示，需要有一定的投资增速，但投资增速确实偏快，应该逐步降下来。从结构上看，目前民营企业对我国经济的贡献率已超过60%，南方地区技术创新势头非常好。政策应支持民营企业投资，相应的，国有投资要稍微下降一些；要支持创新企业投资，其他传统企业应有所下降。未来要更多利用市场机制，让市场决定哪些产业才是真正的新兴产业。
在投资效率方面，白重恩认为，从发行债券企业的资产负债表看，有些投资效率很高，有些投资效率不高。研究发现，效率比较低的投资增速要快于其他投资增速。这些企业的资产负债率在不断上升。由此带来一定风险，回报较低但扩张快。在扩张过程中，又借了越来越多的债，总有一天会承担不起。因此，这是一个重要的结构性问题。
许善达表示，目前，有两个关于金融行业和实体行业发展不平衡的问题。一是金融行业利润率很高，实体行业利润率很低。“虽然市场经济不可能使利润率处于完全相同的水平，但差距这么大，说明是有问题的。”二是社会融资成本和市场中的融资成本差距太大。
余永定强调，对中小企业的金融支持必须跟上。“调研发现，一些中小企业完全符合中国经济发展方向、符合绿色经济，但不仅得不到支持，相反还受到各种各样的阻碍。在中小企业发展过程中，可能出现错误决策或需克服财务困难的情况，这时候银行要支持这些企业，而不是把它们推向所谓社会融资或高利贷。金融一定要服务于实体经济，支持民营企业发展。”
工业化城镇化仍有很多空间
“‘三去一降一补’是供给侧结构性改革切入点。”贾康表示，以去产能为例，代表性行业有钢铁、煤炭。不可否认，去产能已取得一些成绩，但去产能的关键不是去除一般人所理解的过剩产能，而是要去除在那些有过剩特征的产能中的落后产能，去掉那些耗费和污染严重、效益低的产能。这才是问题的实质。
“我国潜在经济增长率，即潜力释放后，既不形成明显通胀，也不形成明显通缩的增量水平还相当高。这是我国的市场潜力和魅力所在。”贾康表示，我国工业化、城镇化，总体来说还有很大空间。
余永定表示，有些所谓的潜在经济增长能力，实际上是应制止的能力。比如，污染的产能必须坚决关掉，不能算是潜在经济增长能力的一部分。
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