一带一路央企面临体制与反垄断双重挑战压铸产品
时间：2022/07/21 08:37:52 编辑：
一带一路央企面临体制与反垄断双重挑战
一带一路央企面临体制与反垄断双重挑战2015-07-22 10:13:39 来源：法治周末分享到：央企国际化经营还存在一些不容忽视的问题，主要包括自身的体制机制问题与外部环境的安全问题。相对于竞争对手的威胁，这两种问题都可以通过提升自身能力来解决，也更应该加以重视
7月14日，国务院国资委[微博]发布《“一带一路”中国企业路线图》。截止到去年年底，国资委[微博]监管的110余家央企中已有107家在境外共设立8500多家分支机构，其中80多家央企已在“一带一路”沿线国家设立分支机构。
中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才[微博]在接受法治周末记者采访时认为，在中国经济深度融入全球化的过程中，需要开拓国际国内两种市场、利用国际国内两种资源，在资源、人才、技术、规模等方面拥有巨大优势的央企，自然要发挥“排头兵”作用。
谈到近期多起央企合并现象，徐洪才认为，通过合并固然有利于央企拓展海外市场，但也会带来一些问题，例如有可能遭到国外反垄断调查、大而不强等。而且，推动央企联合出海的方式有很多，并非仅有合并这一种途径，例如，可以积极发挥行业组织、领事馆、大使馆、商会等机构的协调作用，为央企出海创造有利条件。
“央企国际化经营还存在一些不容忽视的问题，主要包括自身的体制机制问题与外部环境的安全问题。相对于竞争对手的威胁，这两种问题都可以通过提升自身能力来解决，也更应该加以重视。”徐洪才对记者指出。
国资委力推央企“出海”
国资委新闻中心公布的数据显示，“十二五”以来，中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.6万亿元，年均增长12.2%，截至2014年年末，央企境外资产总额、营业收入和利润总额分别占中央企业总体的12.7%、18.3%和8.6%。
成绩优异的央企，因此成为国资委在“一带一路”战略中力推的“排头兵”。
商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明认为，央企参与“一带一路”建设至少具有三方面优势：一是央企开拓国际市场较早，比较熟悉海外市场；二是央企比较熟悉国家政策，能够更好地贯彻愿景与行动等方面的相关要求；三是央企整体实力较强，可以整合更多的资源推进“一带一路”建设。
“中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。中央企业在走出去中已经成为名副其实的国家队和主力军。”国资委主任张毅说。
早在去年11月，国资委就已与铁总等多家央企商议如何通过整合，形成合力再“出海”事宜。当时的大体思路就是，相关央企按板块形成统一的行业国际公司，一致对外竞标，以避免同类企业在海外恶性竞争。
在此之后，央企迎来了合并潮。
中国南车(18.35, -0.18, -0.97%)和中国北车合并成中国中车公司、中国远洋(9.56, -0.02, -0.21%)与中海发展(9.78, 0.00, 0.00%)宣布成立合资矿运公司……作为增强中国企业整体国际竞争力的重要举措，国家推动的央企合并的一批超级战舰逐渐浮出水面。
路线图显示，在电力领域，央企在境外建设的电站涵盖火电、水电、核电、风电和太阳能、生物质能发电等多种类型，在周边国家建成和在建的水电项目达17个，总装机容量近1000万千瓦；在建材领域，央企在马来西亚、老挝、蒙古等国家建设大量钢材、水泥、玻璃等建材生产线，其中水泥技术工程及装备全球市场占有率达到45%以上；轨道交通领域，央企从设备出口装备运营维护起步，目前铁路装备已实现六大洲全覆盖，轨道车辆整车产品已进入北美发达国家市场。
从路线图不难看出，无论是高铁还是核电，最先列入合并计划中的央企，都已成为“出海”的主力。
国资委研究中心研究员张喜亮表示，中国中车的成立，国家核电与中电投的合并，很大程度上就是为了其更好地参与国际竞争扫清障碍。“高铁也好，核电也好，作为中国高端装备制造的代表，无疑扮演了面向‘一带一路’急先锋的角色。”
而现在的合并还只是个开始，未来5到7年，由国资委监管的112家央企可能会重组为30到50家左右。
联合出海减少恶性竞争
“中央企业要创新方式方法，加大联合出海力度，推动高效产能合作，加快中国制造向中国创造转型，实现合作共赢。”张毅在6月份召开的推进中央企业参与“一带一路”建设暨国际产能和装备制造合作工作会议上表示。
中国企业联合会研究员刘兴国认为，目前，我国央企数量偏多，尤其是某些领域存在多家大型央企，按照一个领域组建1家至两家国有资本投资公司的目标，推进央企强强合并不可避免。同一领域存在多家大型央企，企业分别独立进行投资决策，会不可避免地出现重复投资、资源低效配置。
最为典型的案例当属南车北车合并。
中国工程院院士、中国中铁(16.00, 0.40, 2.56%)隧道集团副总工程师王梦恕表示，南北车合并的主要原因是两家公司在海外市场恶性竞争非常严重。
据王梦恕介绍，2011年1月土耳其机车项目招标，南车报价200多万美元，北车报价120万美元，后来南车又继续把价格压到更不可思议的位置，但订单最后给了一家韩国公司。
“这样的例子太多了，南北车把大量的时间和精力都用在怎么投标上，根本没有心思做高精尖的研究，还滋生了许多招标腐败问题。”王梦恕说。
在“一带一路”的背景下，我国高铁产业海外输出趋势在近些年变得更加强烈，目前，我国已经或正在与之洽谈合作的国家有土耳其、俄罗斯、巴西与美国等20余个国家。而近期中国中铁与俄罗斯一方签署的莫喀高铁合同，也代表了中国高铁真正意义上“走出去”的第一单。
上海交通大学[微博]经济学院执行院长陈宪认为，飞机与高铁面对的是国际市场，南北车的合并，一个最有利的地方，就在于提高了竞争力，能够去面对一个国际市场的竞争，改变了过去南车北车独立在国际市场谈判，既有技术实力优势，也有价格优势。
徐洪才则认为，合并在为央企拓展海外市场带来便利的同时，也会带来一些问题，例如有可能遭到国外反垄断调查、大而不强等。
“推动央企联合出海有很多方式，并非仅有合并这一种途径，例如，可以积极发挥行业组织、领事馆、大使馆、商会等机构的协调作用，为央企出海创造良好条件。”徐洪才说。
来自内外的双重挑战
徐洪才在接受法治周末记者采访时表示，即便完成初步合并的央企实力壮大不少，在走出去的过程中仍然要面临不小的挑战，这些挑战不仅来自于竞争对手，还来自于央企自身与外部环境。
张毅也明确指出，中央企业国际化经营还存在一些不容忽视的问题，主要是国际化程度偏低，核心竞争能力不强，风险防控体系不够完善，同业无序竞争的情况时有发生等。
在徐洪才看来，央企自身的最大问题，在于其不够灵活的体制机制，而这种不足主要体现在激励机制与监督机制两方面。“激励机制不足，不足以调动员工的积极性，容易出现人浮于事的现象。监督机制不完善，尤其是在内控机制上的漏洞，很容易导致国有资产流失、徇私舞弊等现象的发生。”
与此同时，外部环境的威胁同样不容忽视。
国资委副秘书长彭华岗认为，随着改革开放进程的进一步发展，央企将以更加开放的姿态参与国际竞争，随着“一带一路”战略的实施，更多的企业将参与国际化经营，不同国家的法律、历史、宗教、文化、民族、民俗，都给企业带来了新的挑战。
国资委公布的资料显示，目前已有80多家中央企业在“一带一路”沿线国家设立分支机构，在促进基础设施互联互通方面，中央企业承担大量“一带一路”战略通道和战略支点项目的建设和推进工作，具体包括中俄、中哈、中缅原油管道，中俄、中亚、中缅天然气管道，俄罗斯等周边国家的10条互联互通输电线路以及中缅、中泰、中老铁路，中巴喀喇昆仑公路，斯里兰卡汉班托塔港等项目。
但不容忽视的是，项目实施的顺利程度，在很大程度上要受到外部环境的制约。
“近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。”南开大学周恩来政府管理学院院长吴志成提醒。
在吴志成看来，沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳，是央企参与到“一带一路”战略中面对的首要挑战。
吴志成认为，“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。而“一带一路”实施中的基础设施建设投资大、周期长、收益慢，在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。两者的矛盾增加了“一带一路”建设中的政治风险。
除此之外，吴志成还强调，作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，“一带一路”战略的推进实施还要面临其他不容忽视的风险和挑战，包括经济发展水平不平衡，市场开放难度大；民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出；文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能等。
“相对于外部竞争对手的威胁，体制机制与外部环境的问题可以通过提升自身能力来解决——无论是主动改革体制弊端还是积极应对外部环境。正因如此，这两个问题才应更加予以重视。”徐洪才说。
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