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美商务部“主动”发起对华输美铝卷调查 为26年来首次

【铝道】美国商务部在11月28日宣布，在时第5部份是关于外部火焰屋顶实验肯定分级方法隔超过25年后，首次 主动 对输美产品展开反倾销与反补贴（ 双反 ）调查。此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品，且与此前针对其他铝制品的调查无关。

美国商务部站发布公告称，将 主动或自发 （self-initiated）对中国输美普通合金铝卷（common alloy aluminum sheet）展开 双反 调查。普通合金铝卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷（flat-rolled）铝产品，分切压痕机主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件、电器等。在2016年，中国输美相关产品总价值约6.036亿美元。

根据美国1930年《关税法》修订版，美国商务部长有权在未出现美国公司或行业协会申请（petition）的情况下，自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查。与之相对，通常商务部只在接受行业申诉后，才决定是否展开调查。

这是自美国商务部在1991年对加拿大输美软木材展开反补贴调查，在1985年对日本输美半导体展开反倾销调查以来的首次 主动 开启调查。二者均发生在世界贸易组织（WTO）于1995年正式成立以前。

美国商务部部长罗斯（Wilbur Ross）在声明中称， 总统特朗普从靠前天就表明，将不会容忍不公平的贸易行为，我们今天的行动是更进一步，来兑现这一承诺。我们发起超过四分之一个世纪以来的首次主动行动，再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易。

美国商务部称，其已当载荷增经掌握了相关产品从获得补贴中获益，并以低于美国市场价格的水平在美销售；还有证据显示抗菌物资：中国科学院上海分院的科学家发现石墨烯氧化物对抑制大肠杆菌的生长超级有效，中国输美普通合金铝卷 损害或威胁损害 了美国本土企业。

接下来，商务部将展开初步调查；同时国际贸易委员会（ITC）展开独立调查，确定相关输美产品是否给美国行业带来损害或损害威胁，预计在明年1月16日前做出初步裁定。若商务部初步认定存在倾销和补贴，则将要求美国海机械刀片关及边境保护局向进口商收取保证金，未来当两部门均做出终裁后，决定是否征收 双反 关税。

美国商务部称，自2017年1月20日（特朗普政府就任）以来至今，该部已发起79起 双反 调查，比2016年全年的48起高60%。

有分析称，此次针对的输美产品贸易规模小，但由此发出的信号十分强烈。在美国总统特朗普于11月初访华期间，中美贸易问题并未成为焦点，但当时美国也提出了中美贸易失衡问题，并称要寻求 微型直放站对等 的贸易关系。

美国此前已多次援引WTO成立前的法律，对中国输美产品展开针对知识产权问题的 301调查 和针对铝制品的 232调查 ，显示出 单边行动 的倾向。而此次调查则由贸易主管部门主动发起，瞄向加快实施贸易大大超过全球需求量救济措施的进程。由此，美国采取贸易手段似乎 上了新台阶 。

同在11月28日，美国商务部在发布该则公告之前，还宣布终裁认定，部分中国输美工具箱和工具柜产品（certain tool Chests and cabinets）存在1复合开关4.03%至95.96%的补贴行为，由此要求美国海关开始向进口商收取保证金，待ITC发布仲裁结果，如果认为存在对美国企业的损害，则将采取反补贴救济措施。

2017年4月11日，美国企业滑铁卢工业公司（Waterloo Industries Inc）向美国商务部和ITC提出申请，要求对自中国进口的工具箱和工具柜产品发起 双反 调查。中国在2016年出口至美国的相关产品约合2.3亿美元，预计ITC将在明年1月8日前做出终裁。

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